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可再生能源:监管激 励或强制性政策指向哪里

发布时间:2018-07-18      作者:admin      阅读次数:775
可再生 能源已成为全球能源转型中发展最快的能源种类。在过去5年间,可再生 能源占新增电力的一半以上,2016年,可再生 能源提供了全球26.5%的发电量,其中约10%来自非水可再生能源。同样快速推进的,是可再 生能源的政策体系,2004~2017年间,制定可 再生能源发展目标和采取相关政策的国家数量,已经从48个增长到近150个。

  可再生 能源政策主要包括发电、交通、供热和制冷三大领域。截至2017年底,已经有128个国家 制定了可再生能源发电方面的相关监管激励或强制性政策;制定交通运输、供热与 制冷等行业相关政策的国家数量少于电力,分别为70个和24个,此外还有29个国家 制定了其它类型的针对供热与制冷行业的政策。

  电力:竞价渐成主流

  电力领 域的相关政策主要包括上网电价/补贴、招标电价、净电量制、可再生能源配额制等。

  从整个 可再生能源领域看,制定中长期目标,仍然是 最主要的政策工具,而这些目标,大部分 是针对电力行业提出的。到2017年年底,有超过150个国家 提出了针对可再生能源电力的发展目标,其中有85个国家或地区提出,未来可 再生能源电力占全部电力的比重将超过50%。制定中长期转型目标,可为行 业提供明确的转型方向,但其局 限性在于高度依赖持续的政治承诺,同时目 标本身没有效力,需要持 续的配套政策措施助其实现。

  在所有 的政策类型之中,采用固定电价(或上网电价补贴)与拍卖 机制的国家数量最多,到2016年分别达到了83个和73个。其中,固定电价(或上网电价补贴)是全球 可再生能源发展早期便被大量采用的政策,2009年以后 越来越多的国家开始采用拍卖机制。

  在拍卖机制下,全球光 伏与风电的价格不断下降。2016年,光伏发 电的全球均价为50美元/兆瓦时,相比2010年近250美元/兆瓦时 的全球均价下降了80%。同一时期,发展更 为成熟的风电价格也下降了近50%。

  此外,其他可 再生能源发电技术也均实行了拍卖机制,例如丹麦、德国和 荷兰的海上风电,阿根廷 和秘鲁的生物质能发电,迪拜的光热发电等。

  税收优惠、退税、绩效激励、优惠贷 款和担保等金融和财政激励政策也在全球范围内被广泛采用。这些政 策可改善融资渠道,降低大 型可再生能源项目前期高昂的成本负担,促进可再生能源投资,或鼓励 用户自愿购买可再生能源电力等。

  随着可 再生能源发电技术的成熟,政策制 定者正面临着新的挑战,除规避 新兴市场中技术和金融方面的风险外,还需在 可再生能源发生高比例渗透下,建立更 灵活可靠的能源系统,以保证其稳定运行。

  交通:政策潜力较大

  交通(公路、铁路、航空、水运等)是全球 第二大能源终端消费领域,约占终 端能源消费比重的29%。然而,交通领 域对化石燃料依赖度较高,到2017年年底,仍有约96%的交通 用能来自化石燃料,可再生能源占比仅为3%,非可再 生能源电力仅为1%。

  交通领 域是能源领域去碳化的重要环节,但就目前而言,可再生 能源在交通运输中所占的比重相对最低,受到的 政策关注也比较少。除生物燃料外,运输领 域使用可再生能源的经验较少,发展可 再生能源电力运输的政策,也是直 到最近几年才开始出现。

  全球范 围内针对交通领域可再生能源利用的政策主要包括:提供更 多的研发和示范项目资金(如针对 资金密集型的先进生物质燃料、电转气等),替代燃 料或燃料补给基础设施的示范,制定车辆排放标准,制定低碳燃料标准,强制规 定燃料中可再生能源的比例(如乙醇),实施零 碳交通强制措施,根据全 生命周期的温室气体排放来征收燃料税,公共采 购使用可再生能源燃料的交通方式等。

  这些政 策大都是针对道路交通所提出的,而铁路、航空和 海洋运输等其他交通领域,虽然也 消耗了大量的能源,却较少 受到国家层面的政策关注。反而是 越来越多的地方政府开始将关注视线扩展到道路交通领域之外,他们开 始针对城市轨道交通等领域提出一系列的可再生能源计划。在长途运输、航空、海洋运 输部门引入先进的生物燃料,也正在 成为未来政策的一个趋势。

  供热与制冷:更需因地制宜

  供热和 制冷对能源的消耗,占据了 全部终端能源消费的将近一半,但相比 电力和交通领域,可再生 能源供热与制冷面临更多障碍。例如,比化石燃料更为昂贵;涉及的 部门复杂而分散,实施难度较大;建筑及 工业供暖设备的更新周期缓慢,且对热 能的需求因气候、建筑材料的热效率、占地面 积等因素的不同而存在差异,并且呈 现出了较大的地区差异性。

  在北欧 等区域供热网广泛存在、且供热 需求较高的国家,可再生 能源主要应用于区域集中供热领域;而在英国、美国、荷兰等国家,由于存 在广泛分布的天然气网和独立的锅炉,且天然 气价格相对较低,因此可 再生能源应用的主要竞争者来自于天然气领域。

  巴西、印度、南非等 发展中国家对供热的需要主要是工业和热水,同时对 制冷的需求也在快速增长。而在孟 加拉和撒哈拉以南的非洲大部分区域,由于低 效的固体生物燃料烹饪对健康和社会带来了较大的负面影响,可再生 能源的应用前景将主要集中在清洁烹饪领域。

  目前,已经在 全球范围内采用的可再生能源供热与制冷方面的政策包括:制定发展目标,津贴、税收抵免、补贴等金融激励,针对建 筑物制定能效标准,以及必 须安装太阳能热水器等强制规定。其中一 种类似于可再生能源发电上网电价机制的措施,是基于 实际供热量的经济激励。

  可再生 能源政策的未来

  全球范 围内的可再生能源政策已经在能源、社会、经济等 领域引起了变革。然而,不同政 策在各个国家或行业的推进程度取决于制定的目标、能源市场情况、行业成熟度、技术水 平以及其他社会经济条件等因素,没有任 何一种政策可以在所有情况下成为首选方案。

  如前所述,目前的 政策多集中在发电领域,未来除 了进一步完善发电领域的政策以不断适应新的变化外,还应将 更多的目光放在交通运输和供热制冷等终端领域中。

  同时,实现能 源转型需要更综合的能源政策而非某一领域的政策。随着可 再生能源逐渐从“小众”走向“主流”,传统的 政策分类方式应该被颠覆,由关注 具体的新能源领域,逐渐扩 展至与能源变革相关的经济-社会结 构政策制定者应从全局的视角建立各部门的联系,由制定 各特定领域的政策转为更广泛的能源政策,尤其是 加强能源与交通部门之间的联系,同时充 分整合可再生能源与其他政策,并确保 其能够顺利融入到能源体系中。

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